提案內容:
關于天主教上海教區擴建光啟息安骨灰堂的建議

※背景情況※
天主教上海教區因教會傳統習慣的需要,從中國開教至今一直有教會提供教友安息的墓地,期間雖有中斷,但80年代落實宗教政策后,即恢復骨灰堂。
教區現有的光啟息安骨灰堂(滬松公路2188號)屬節地式殯葬墓地,是經民政部門批準的殯葬用地。由于容納量達3萬格位的骨灰堂現已飽和,教會一再呼吁請求政府給予支持新建和擴建骨灰堂,均未果。值得慶幸的是2017年通過市政協的協調,市民政局和市民宗委都作出積極回應、幫助教區與各方進行協調,并開始有點眉目,但尚未能落地。今年教區在市民宗委和市民政局的指導下,把去年提出的幾個選址新建、改建、擴建方案經過篩選后,擬定在光啟息安骨灰堂原址進行改、擴建。根據現有條件,我們提出幾個改、擴建方案,希望能推進和落實這項安民工程。
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※問題及分析※
1、教會墓地,是為亡故教友做追思、獻彌撒所必需的,是教友信仰生活的重要內容之一,事關每位教友,每個家庭,教會和教友切盼每一個亡靈都能獲得妥當安置,所以,解決好這件事,對教會的安定十分重要。
2、天主教會倡導以壁葬形式安葬亡故教友,符合國家提倡的環保、節約型的殯葬方式,這也是上海天主教廣大神長,長期以來堅持在教友中積極宣傳、推廣、提倡和鼓勵大家接受壁葬,以響應國家號召的結果,望繼續得到大力支持。
3、及時解決教友安息墓地,盡快緩減老年教友及其家屬因殯葬無著落而產生的焦慮情緒,采取以下不恰當行為:
(1)將骨灰盒放置在堂區內的空地處,造成亂像。
(2)繼續將骨灰盒送往佘山私自安葬。隨著光啟安息骨灰堂壁葬格位售罄,將骨灰盒送往佘山私自安葬將效尤四起。據目前初步估算,佘山現今已有墓穴約千余個,在埋下千余個骨灰盒的同時,也埋下了重重隱患,于佘山建設與環境安全都極為不利。
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※建議※
1、將松江地區原未落實、甚至難以落實的動拆遷教產,需政府重建歸還教區的房地產,都集中還產置換至息安堂邊已動拆遷騰空的空地上,然后教區再根據所有面積在政府主管部門指導下進行整體規劃改造。
2、如上述政策難以落實,退而為之將現有辦公樓翻建呈骨灰樓并建地下車庫,然后將原A樓兩層樓房所寄存的骨灰暫移至新樓,拆除兩層老房,加層重建新樓以增加存放容量。
3、如規劃部門難以通過,就將現有辦公樓拆除加層重建新樓以作寄存骨灰用,辦公用房請政府協調村政府,把原村政府搬遷騰空出來的辦公房借給教會作辦公、教務、神父住宿用。


答復意見:
上海市松江區人民政府關于市政協十三屆一次會議0445號政協提案的答復意見

辦理結果:留作參考
吳建林委員:
  您提出的“關于天主教上海教區擴建光啟息安骨灰堂的建議”的提案收悉。首先,衷心感謝您對松江區經濟社會發展的關心和支持。松江區政府高度重視您的提案,區政府領導指示有關部門多次赴實地踏勘,了解情況。經研究,現將有關辦理情況答復如下:
  上海光啟息安骨灰堂(以下簡稱“光啟堂”)位于松江區泗涇鎮滬松公路2188號,地塊為泗涇鎮SJSB0001單元(北部工業園區)控制性詳細規劃中編號13-12地塊,占地面積4094平方米,建筑總面積4368平方米,骨灰安放位32000穴,停車位68個,員工7人。
  正如您所言,天主教會倡導以壁葬形式安葬亡故教友,符合國家提倡的環保、節約型的殯葬方式。但具體到光啟堂而言,改擴建不具有可操作性。原因如下:
  一、從安全角度來看
  光啟堂作為整個上海市天主教的主要殯葬服務單位和教會墓地,清明、冬至期間祭掃人員從全市各個方向涌到泗涇,形成大流量的人流。根據《國家消防法》、《上海市消防條例》以及人口密集場所有關安全規定,息安堂北面現有的一小型停車場實際作為露天疏散緩沖用地,在保證人流快速疏散上發揮了重要作用。光啟息安堂建筑物周邊地塊布置緊密,道路狹窄,一旦實施改擴建,將無法提供大面積疏散地,存在重大安全隱患。
  二、從交通組織來看
  光啟堂緊貼滬松公路,滬松公路屬市級道路,是松江連接市區的交通主干道,且光啟堂進出口正位于滬松公路橋坡位置,交通組織壓力本來就很大,尤其是清明、冬至期間,祭掃人數達5萬人次、車輛12000輛次,在松江區委、區政府的大力領導下,有關部門以及泗涇鎮黨委、政府切實加強管理工作力度,成功應對車輛集中疊加帶來的諸多安全隱患,確保了祭掃工作安全有序,確保了包括廣大天主教教友在內的人員安全。一旦實施改擴建,交通組織將更加巨大。
  三、從規劃和建設規范來看
  光啟堂西臨龔溝北河,南臨查袋涇,現有建筑物已侵占了一部分河道藍線范圍。如若進行改擴建工程,按照《上海市控制性詳細規劃技術準則》(2016版)的要求,建筑控制線應退讓道路紅線主干路不小于10米,同時,根據《上海市河道管理條例》的要求,應避讓河道陸域控制線10米。如此一來,可進行建設的地塊面積將反而縮小至3000平方米左右。
  松江區委、區政府一如既往地高度重視宗教工作,一如既往地關心、支持涉及教友切身利益的工作。但綜上所述,光啟堂不具備進行改擴建的基本條件。同時,我們也建議天主教上海教區從安全、方便教友上考慮,在全市范圍內統籌另選它址。
  最后,再次感謝您對松江的關心和支持,希望您能對我們的工作提出更多的寶貴意見和建議!

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