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“店小二”解企業“成長的煩惱”——長三角G60科創走廊打造國際一流營商環境工作紀實
“店小二”解企業“成長的煩惱”——長三角G60科創走廊打造國際一流營商環境工作紀實
信息來源: 發布時間:2019-07-18

“當時提交材料后還有點擔心審批不一定會那么快,沒想到短短幾天就拿到了施工許可。”去年7月巨人科技園區生產中心用房擴建時,項目審批速度之快,讓巨人集團工程管理部工程師郭天一至今記憶猶新。他告訴記者,辦理施工許可和竣工驗收事項時基本沒怎么跑過窗口,都是線上操作。“政府為我們企業創造了越來越好的營商環境,更激發了企業的投資積極性!”
  營商環境沒有最好,只有更好。近年來,松江瞄準世界最高標準、最好水平,著眼“簡政放權+互聯網+店小二”十字要義,深入推進“零距離”綜合審批制度改革和“一網通辦”,全力打造長三角G60科創走廊國際一流營商環境。

  多種辦公方式服務企業

  “今天我們現場辦公,就是要傾聽企業需求,邊調研邊解決問題。”一走進上海天臣防偽技術股份有限公司會議室,區委書記程向民就點明了此行的目的。近年來,程向民和其他區領導經常率隊調研區內龍頭企業、成長性企業,面對面聽取企業的意見和建議,消除企業“成長的煩惱”。
  “我們這里一個月電費要將近70萬元,電費在產品成本里占的比重過高,對我們來說是很大的負擔。”上海天臣防偽技術股份有限公司負責人提出。程向民當即回應,使用太陽能發電是比較經濟環保的方式,可以有效解決電費過高問題。他進一步解釋說,松江大力支持和推廣光伏等新能源應用,出臺政策加碼配套補貼,明確了區級補貼政策,具體操作流程可以與區發改委等部門進一步對接。
  干事創業,關鍵在人。為了有針對性地幫助企業解決在生產經營和調整轉型中面臨的主要困難和突出問題,2017年,我區印發了《關于領導干部加強調查研究和企業聯系服務的工作制度》,全區統籌安排數十家重點企業,由區委、區人大常委會、區政府、區政協領導負責對接聯系。在此基礎上,去年印發了《當好“店小二”·千名機關干部聯系萬家企業的實施意見》,人人都當“店小二”,構筑更加親近的政商關系。如今,松江正探索形成服務企業“周周報”制度,深入開展調研工作,企業動態一周一報,區領導協調相關部門及時解決企業需求和困難。
  如今,松江干部在區領導的帶動下,已經習慣了兩種辦公方式。一種是“站立式辦公”。庫卡柔性系統(上海)有限公司一度受限于生產空間太小,區領導在調研中了解情況后,召集相關人員現場“站立式辦公”,半小時就敲定了解決方案,當天開始選址。兩萬平方米的企業新廠房不到一年就建設完成。“松江的‘店小二’服務不是說說而已,而是真正落實到了每個部門、每個人。”庫卡中國首席執行官王江兵感慨道。
  另一種是“高鐵會議”。區領導每次帶隊去外地,都會在高鐵列車上與一同出行的委辦局負責人總結分析此次出行要打交道的企業。比如,有的企業具備能夠改變行業生態的技術優勢,應積極爭取;有的企業能與區內相關企業形成互補,需要幫他們對接……

  從個例創新到機制創新

  “科大智能項目的抗震審查剛剛通過了。”在一個微信群里,時任區建管委主任許銀章發了一條消息。這是松江在推進科大智能項目中創新探索的微信群審批制度。在這個有30多人的微信群里,區領導坐鎮,群成員還包括負責該項目行政審批的各委辦局主要負責人,以及科大智能項目方負責人。平時,科大智能提出各種問題,各委辦局主要負責人解決問題,項目的進展狀態每天實時更新。
  科大智能項目作為長三角G60科創走廊較早引進的標志性項目之一,享受到了松江政府部門“無微不至”的關心。項目2017年1月18日破土動工,同年9月18日完成一期主體建筑封頂,歷時僅8個月。去年7月初,園區A區正式投入使用,整個過程歷時一年半。
  而如今,松江已從一個項目的個例創新,上升為一套機制創新。集中審批中心的成立,是在提升和改進微信群審批制度過程中結出的最大“果實”。去年2月底,松江區G60科創走廊投資項目審批服務中心成立,建管、規劃資源、市場監管等部門入駐,設立15個綜合服務窗口,對107個產業項目事項實施集中審批受理,2018年共發證2630件。區經委主任陳容介紹,原先微信群審批僅能服務部分G60科創走廊重點項目,形成制度機制后,受益范圍顯著擴大。尤其是一些中小微企業,也能享受到更便捷、更貼心的政府服務。

在此基礎上,今年5月,區社會投資項目審批審查中心成立,從規劃許可到竣工驗收、市政公用接入等全流程涉及的單位全面進駐、集中辦公,真正實現一站式服務。
  “一個項目從獲得土地到竣工驗收,涉及多個職能部門和公用事業單位,相關審批手續和評估評審文件較復雜,專業的代辦服務能給企業省下不少時間精力。”區政務服務辦(行政服務中心)主任陸雪鋒說,對于重點項目,政府提供全程免費代辦服務。去年3月,松江先后成立區項目代辦中心和18個街鎮、經開區的代辦分中心,建立了一支50人的專業代辦員隊伍。
  “吳小二”名叫吳世偉,是松江經濟技術開發區G60科創走廊投資項目審批代辦服務中心主任。去年2月,中心成立時,他便將微信昵稱改作了“吳小二”,寓意“踏踏實實當好服務企業的店小二”。一個個重磅產業項目落地,吳世偉和他的團隊發揮了重要的“齒輪”作用:昊海生物科技項目,從完成地塊征地包干到土地使用權掛牌出讓,僅用12天;超硅半導體項目,從遞交報規圖紙到取得施工許可證,僅用兩天;恒大國能新能源汽車項目,從摘牌到取得土地證,僅用4小時。
  根據《關于進一步深化“零距離”改革、優化營商環境,推進G60科創走廊高質量發展的工作方案》,像吳世偉這樣的項目代辦員數量還會增加。松江將對區重點項目建立代辦員AB角服務機制;逐步擴大代辦范圍,從重點產業項目延伸到社會投資一般項目和小型項目;增加全區代辦員總體數量,完善代辦工作績效考核。
  陸雪鋒表示,接下來,要把街鎮的代辦員請上來,方便與審批部門直接對接,讓項目審批速度更快、流程更加暢通,企業的獲得感會更強。今后還將上線“項目幫辦”專欄,在線受理企業各類需求,實現項目跟蹤流程化、項目服務數據化。

  提升服務企業的能級

  去年2月22日,我區發布《松江區G60科創走廊產業集群發展“零距離”綜合審批制度改革方案》,可看作“松江優化營商環境1.0版”,今年3月19日,松江又發布《關于進一步深化“零距離”改革、優化營商環境,推進G60科創走廊高質量發展的工作方案》,上升為“松江優化營商環境2.0版”。版本的升級,蘊含了松江服務企業能級的提升。
  “兩個工作日就辦下來了,效率真高。”去年3月26日,上海緯而視科技股份有限公司負責人倪先生收到公司申辦的施工許可證已經發出的短信后,情不自禁地夸贊政府辦事效率高。這是全市審批制度改革后發出的首張社會投資項目施工許可證。去年3月1日起,全市范圍內開展了社會投資項目審批改革,松江的產業項目審批接入市聯審平臺。至去年底,全市聯審平臺中松江的項目報送數量及發證數持續位居全市第一,占全市總量的四分之一。
  不僅如此,去年以來,松江還發出全市首張“一窗通”營業執照、全市首張“不見面審批”工業產品生產許可證、全市首張全流程綜
  合驗收合格證,政府部門審批效率大幅提升。
  今年,松江將優化營商環境舉措升級到2.0版以后,迅速實現了企業開辦“一窗通”的流程再造。市場監管、稅務以及公安等部門的數據實現了實時交互共享、環節同步并聯辦理,讓企業開辦的時間由原先的22天縮短為5天,松江為海寓(上海)智能科技有限公司開出了全市首張“一窗通”營業執照。今年4月20日,區行政服務中心完成開辦企業“一窗通”服務專區升級改造,通過后臺流轉,新辦企業各項業務都集中到服務專區,實現“一窗發放、當天領取”。
  今年5月22日中午11時,上海千尋知識產權代理事務所來到區行政服務中心提交了開辦企業相關材料,下午2時多,發證窗口便為企業發放了開辦企業“大禮包”,包括新辦企業營業執照、法人一證通、稅控盤、發票和公章等全套資料。領到“大禮包”的企業法定代表人吳小麗興奮地說:“全程都有工作人員指導,其中一份材料出現了一點小問題,工作人員中午還延時下班,指導我們修改,服務特別周到。”
  同時,我區在社會投資項目審批改革方面致力于減環節、減時間、減成本、提升質量。通過完善社會投資項目審批審查中心運行機制,對社會投資小型工業項目實施“一口受理、一次發證”,同步發放建設工程規劃許可證、審圖合格證、施工許可證,取消3000平方米以下社會投資工業項目施工圖設計文件審查環節等。今年5月,出臺了《關于率先減免社會投資項目相關費用的試點方案》,采取政府購買服務方式,為小型工業項目豁免建設單位工程勘察費、工程監理費、施工圖審查費、供排水接入費等費用,并免收民防工程異地費。今年7月,百事食品連廊項目獲得建設工程規劃許可和施工許可,成為我區在全市率先實現社會投資小型工業項目開工“零成本”的首個受益項目。
  談及今年的政務服務改革情況,陸雪鋒表示,今年將上線松江區“政企互通”App  平臺,以企業需求為導向,主動匹配企業相關政策需求;推出主題式服務,推出開辦飯店、醫療機構執業登記等至少10類主題式服務網上“一表填報”“一次辦成”;今年區行政服務中心還將完成“3+1”綜合窗口改革,即企業設立變更、投資項目審批及市民辦事等3個綜合窗口和1個自助智能服務區,推進“信息化、智能化、標準化”建設,真正實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“單窗通辦”,著力打造高效便捷的政務服務生態……

  推進九城市“一網通辦”

  去年9月28日上午,長三角G60科創走廊營業執照和工業產品生產許可證“一網通辦”開通暨第一批異地證照發放儀式在長三角G60科創走廊九城市同步舉行,共發放了異地辦理的11張營業執照和1張工業產品生產許可證。
  當天,在區行政服務中心,上海邦達天原國際貨運有限公司總經理蔣翀彥拿到了由合肥市工商行政管理局核發的安徽邦達通供應鏈有限公司營業執照。“因業務關系我們需要在合肥成立一家公司,按照之前政策必須到當地辦理,現在松江的G60科創走廊服務窗口就可以辦理異地證照,不用再跑到合肥去了。”蔣翀彥說。他正是長三角G60科創走廊實現九城市“一網通辦”的首批受益人之一。
  自G60科創走廊上升為3.0版的一年來,已完成九城市全境市、縣(區)兩級89個“一網通辦”專窗推廣建設,累計為企業和群眾提供信息推送服務超過8.9萬次,提供異地咨詢服務超過3500次,提供異地證照辦理服務超過1200次,為長三角在全境推廣政務服務“一網通辦”提供實踐經驗。今年3月,長三角G60科創走廊九城市被國務院辦公廳確定為長三角政務服務“一網通辦”工作試點區域。
  今年6月24日,長三角G60科創走廊第二次聯席會議在安徽蕪湖召開,審議通過了《長三角G60科創走廊貫徹落實<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>實施意見》《長三角G60科創走廊總體發展規劃3.0升級版》等文件。今后,在有關部門的指導支持下,九城市將推進用戶身份互通互認,以及同一政務事項的受理條件、申請材料、辦理流程、辦理結果等各環節業務標準統一,實現試點區域統一受理,主要事項全覆蓋。

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